市政府关于进一步(= 723;励自主创业带动就业= ;工作的意见

市政府关于进一= 步鼓励自主创业带动= 3601;业工作的意见

淮政= 发〔2008〕<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt'>60<= span style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:SimSun;mso-a= scii-font-family: "Times New Roman";mso-hansi-font-family:"Times New Roman"'>号<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt'>

各县（区&#= 65289;人民政府，市各委z= 89;办、局，市各直属单= 位：

为鼓励自主创业= 、自谋职业，激发创= 9994;热情，加快全民创ߏ= 4;进程，根据《就业促&= #36827;法》等法律法规和= 377;关政策规定，结合我= ;市实际，现就鼓励自&#= 20027;创业带动就业工作ÿ= 52;出如下意见：

一、降低创业门= 槛

1．放宽创业扶持= 对象。有创业愿望和= 0855;备创业条件的本市৒= 3;籍城镇下岗失业人员&= #12289;“零就业”家庭人࡯= 2;、大中专（技）毕业&= #29983;、复员退伍转业军= 154;、新成长劳动力、农= ;村劳动力及残疾人等&#= 23601;业困难人员，均为Ɨ= 23;励自主创业的扶持对= 象。

2．放宽准入领域= 和经营范围。法律法= 5268;未明令禁入的所有ඡ= 2;业和领域，一律向自&= #20027;创业扶持对象开放A= 307;对行政许可的经营项= ;目，自主创业扶持对&#= 35937;可自主选择和申请ń= 63;营项目；对超范围经= 营的，只要不是涉及= 2269;家安全、公共安全ࡴ= 4;人民生命财产安全、&= #30772;坏资源和污染环境= 561;行业的，且未造成社= ;会危害后果的，在限&#= 26399;内改正其违规行为į= 40;，不予处罚。

3．放宽经营场所= 限制。在符合规划、= 9615;保、安全生产等规ऩ= 0;的情况下，允许以家&= #24237;住所为经营场所。= 010;体工商户经批准的临= ;时商业用房、疏导点&#= 21487;视为有效经营场所z= 90;个体工商户进行工商= 登记时，房屋所有权= 5777;、购房合同、乡镇ᦀ= 8;街道）或村民（居民&= #65289;委员会出具的《临= 102;经营场所（住所）使= ;用证明》等均可作为&#= 26377;效合法的经营场所Ë= 51;用凭证。

4．降低注册资本= 限额。除法律法规另= 6377;规定外，自主创业৘= 6;持对象申请设立有限&= #36131;任公司的最低注册$= 164;本降至3万元= ；注册资本可分期到= 0301;，公司全体股东的ཛ= 8;次出资额最低为注册&= #36164;本的20%= （但= 不得低于法定的注册= 6164;本最低限额），其߯= 3;部分由股东自公司成&= #31435;之日起2年内= 缴足。

5．放宽登记条件= 。对企业设立登记非= 0027;要条件欠缺，但承෿= 4;一定时间内完善的筹&= #21150;企业，工商部门给= 104;核发营业执照，并于= ;承诺的期限内予以规&#= 33539;。

6．放宽冠名限制= 。允许自主创业扶持= 3545;象自行选择规范的ߦ= 5;业名称、字号。凡依&= #27861;申办的企业，冠以R= 20;淮安”市名不受注册&= #36164;本规模和组织形式= 340;限制。

二、实行税费减= 免

7．持《再就业优= 惠证》人员从事个体= 2463;营（除建筑业、娱ߔ= 8;业以及销售不动产、&= #36716;让土地使用权、广= 578;业、房屋中介、桑拿= ;、按摩、网吧、氧吧&#= 22806;），免交登记类、ť= 77;照类和管理类的各项= 行政事业性收费，并= 5353;每户每年8000元为= 限额依次扣减其当年= 3454;际应缴纳的营业税ӌ= 9;城市维护建设税、教&= #32946;费附加和个人所得= 246;，期限最长不超过= 3年。=

8．高校毕业生毕= 业后2年内= 从事个体经营（除建= 1569;业、娱乐业以及销ࢄ= 6;不动产、转让土地使&= #29992;权、广告业、房屋= 013;介、桑拿、按摩、网= ;吧、氧吧外），自工&#= 21830;登记注册之日起，3年内= 免交登记类、管理类= 1644;证照类的各项行政ߚ= 7;业性收费。

9．在校大学生休= 学创办的科技型企业= 5110;科技咨询类中介服ࡃ= 3;机构，从事技术咨询&= #12289;技术转让和与之相= 851;的技术服务业务取得= ;的收入，技术交易合&#= 21516;经登记后，可免征Œ= 29;业税、城市维护建设= 税和教育费附加。

10．城镇退役士兵= 从事个体经营（除建= 1569;业、娱乐业以及广࡭= 8;业、桑拿、按摩、网&= #21543;、氧吧外），凭《= 478;镇退役士兵自谋职业= ;证》，自工商登记注&#= 20876;之日起，3年内= 免交登记类、证照类= 2289;管理类收费项目；೽= 8;领取税务登记证之日&= #36215;，3年内= 免征营业税、城市维= 5252;建设税、教育费附ࡃ= 2;和个人所得税。

11．军队转业干部= 、随军家属从事个体= 2463;营，自领取税务登෸= 0;证之日起，3年内= 免征营业税和个人所= 4471;税。

12．残疾人员从事= 个体经营，享受与下= 3703;失业人员从事个体ಮ= 3;营同等的收费优惠政&= #31574;待遇，并对其个人= 552;供的加工和修理修配= ;劳务免征增值税、个&#= 20154;为社会提供的劳务Ð= 13;征营业税、个人劳动= 所得按照省政府规定= 0340;减征幅度和期限减ঌ= 9;个人所得税。

13．从事农业生产= 的单位、个人销售自= 0135;农产品免征增值税Ӎ= 0;对个人或个体户从事&= #31181;植业、养殖业、饲= 859;业、捕捞业且经营项= ;目属于农业税（包括&#= 20892;业特产税）、牧业ĸ= 46;征税范围的，其“四&= #19994;”所得暂不征收个É= 54;所得税。

14．提高增值税按= 期纳税的起征点，个= 0154;、个体经营者销售ฝ= 5;物起征点为月销售额<= /span>5000元；= 销售应税劳务起征点= 0026;月销售额3000元，= 按次纳税起征点为每= 7425;（日）销售额200= 元。= 提高营业税起征点，= 5353;期纳税的起征点为੍= 6;营业额5000元；= 按次纳税的起征点为= 7599;次（日）100= 元。=

三、扩大信贷支= 持

15．放宽小额担保= 贷款对象。小额担保= 6151;款发放对象在原下ू= 3;失业人员的基础上，&= #25918;宽到有创业能力的= 823;中专（技）毕业生、= ;进城创业的被征地农&#= 27665;、自主创业的城镇ã= 97;员退伍转业军人。<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt'>

16．放宽小额担保= 贷款额度。符合条件= 0340;自主创业扶持对象ᦁ= 2;贷款额度由2万元= 放宽到最高不超过5万元= ；属于合伙经营的企= 9994;，可按人均贷款不ฦ= 9;过5万元= 掌握。

17．放宽小额担保= 贷款贴息范围。对下= 3703;失业人员初次贷款ᦁ= 2;由财政据实全额贴息&= #12290;对大中专（技）毕= 994;生、被征地农民、城= ;镇复员退伍转业军人&#= 21021;次贷款及下岗失业É= 54;员第二次贷款，由财= 政按规定给予50%= 的贴= 息。对劳动密集型中= 3567;企业第二次贷款，ರ= 7;续给予50%= 的贴= 息。

18．放宽小额担保= 贷款延期期限。对已= 1150;理小额担保贷款并১= 3;规定还本付息的自主&= #21019;业扶持对象，贷款= 399;限到期后，经审核同= ;意贷款期限可再延长2年。= 四、加大财政引导

19．建立创业引导= 性资金制度。自2008年起= ，市、县（区）财政= 7599;年都要从再就业经ฟ= 3;中安排一定规模的创&= #19994;专项资金，用于项= 446;开发、创业孵化、融= ;资服务、开业登记、&#= 36319;踪扶持等创业促进ð= 37;作的奖励或补贴。<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt'>

20．扩大创业培训= 补贴范围。培训补贴= 3539;围由下岗失业人员ৗ= 3;大到城镇“零就业”= 3478;庭人员、“低保”家= 庭人员、大中专（技= 5289;毕业生、复员退伍๗= 6;业军人、残疾人员、&= #22478;镇其他登记失业人= 592;、被征地农民及返乡= ;创业的农村劳动者，&#= 32463;费从再就业培训资ŵ= 29;中列支。

21．鼓励各类资本= 参与创业孵化基地建= 5774;。对持《再就业优র= 0;证》人员以免费或低&= #20215;租赁方式提供创业= 330;地的单位或个人，给= ;予适当的资金扶持。

22．持《再就业优= 惠证》的就业困难人= 1592;从事个体经营或灵૬= 3;就业且符合规定条件&= #30340;，按照就业再就业= 919;策享受社会保险补贴= ;，期限最长不超过3年。=

23．本市在领失业= 保险金人员开展自主= 1019;业，可继续享受领ࡢ= 2;失业保险金，直至领&= #23436;，也可根据创业需#= 201;一次性领取剩余失业= ;保险金。

24．本市“低保”&#= 23601;业困难人员申领工Ú= 30;营业执照，开展自主= 创业后，可继续享受1年的= “低保”待遇。

25．对领取工商执= 照，从事个体经营的= 7531;疾人员，经户籍地ુ= 1;联审核后，可从当地&= #27531;疾人就业保障金中 = 473;予一次性补助。

五、完善创业服= 务

26．建立创业服务= 机构。市、县（区）= 7117;要建立公共创业服ࡃ= 3;机构，并可依托公共&= #23601;业培训机构改建加= 555;成立，提供本级示范= ;性创业培训、项目开&#= 21457;、开业指导、融资ć= 81;务、跟踪扶持等“一&= #26465;龙”创业服务。到2008年底= ，各县（区）都要完= 5104;公共创业服务机构ॿ= 4;设。

27．建立专家队伍= 。公共创业服务机构= 5201;聘请企业家、创业ৎ= 4;功人士、专家学者及&= #29087;悉经济发展和创业= 919;策的政府部门工作人= ;员，组建创业专家队&#= 20237;，为创业者提供个ö= 15;化和专业化的咨询、= 指导和服务。到2008年<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt'>6月底= ，各县（区）都要完= 5104;创业专家队伍组建ᦁ= 2;并每年至少组织2次以= 上大型创业指导现场= 0250;。

28．开发创业项目= 。各地要加快建立创= 9994;项目资源库，并完ࢍ= 2;项目开发、征集、论&= #35777;、展示和推介的工= 316;机制，为创业者提供= ;突出本土化、投资少&#= 12289;见效快、市场前景å= 09;等特点的创业项目服= 务。到2008年底= ，各县（区）都要建= 5104;创业项目资源库，ॲ= 2;免费对创业者开放。<= /span>

29．实施创业孵化= 。各级政府在城市规= 1010;和市容整顿时要统ౘ= 9;安排适合市民创业的&= #32463;营场地，充分利用= 478;乡各类园区、规模较= ;大的闲置厂房和场地&#= 12289;专业化市场等适合ë= 67;企业聚集的场所，建= 设创业孵化基地或创= 9994;园。到2010年底= ，全市40%= 的街= 道、乡镇要建立创业= 3413;化基地，基地总量๟= 8;到50<= span style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:SimSun;mso-a= scii-font-family: "Times New Roman";mso-hansi-font-family:"Times New Roman"'>个以= 上。

30．加强跟踪服务= 。公共创业服务机构= 5201;建立自主创业人才ॵ= 1;，跟踪了解创业者企&= #19994;开办和经营情况，= 552;供持续的咨询和服务= ;，并定期组织创业交&#= 27969;和考察等活动，引ë= 48;创业者成立或参加创= 业联谊会，沟通创业= 0449;息，开展结对互助૬= 3;动。

31．加强创业培训= 。各级劳动保障部门= 5201;吸收社会各类优质ภ= 4;源参与培训，督促定&= #28857;机构按规范培训技= 415;标准组织教学，并将= ;学员培训合格率、创&#= 19994;成功率和带动就业Ļ= 61;情况纳入培训效果考= 核，考核结果作为财= 5919;部门核拨培训经费ඣ= 7;贴的参照依据。“十&#= 19968;五”期间，全市力ߚ= 5;完成培训创业者2万人= 以上。

六、优化创业环= 境

32．优化政务环境= 。各级各部门要深化= 5919;务公开，加强效能ॿ= 4;设，实施行政流程再&= #36896;，提高办事效率，= 512;行“一表登记、信息= 共享、同步启动、并= 2852;审批”的行政审批方= ;式，方便创业者。

33．优化执法环境= 。各级行政执法部门= 9968;律不得下达定额罚હ= 4;指标，任何部门和个&= #20154;不得干预企业正常 = 463;营，严禁乱收费、乱= ;摊派、乱罚款、乱检&#= 26597;行为，为创业者提Ë= 79;良好的法制环境。<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt'>

34．优化市场环境= 。继续整顿和规范市= 2330;秩序，严厉打击欺෺= 4;、不正当竞争和制假&= #36137;假等扰乱市场经济= 209;序行为，加大知识产= ;权保护力度，为创业&#= 32773;提供良好的市场环â= 59;。

35．优化舆论环境= 。各新闻媒体要广泛= 3459;传开展创业的好经ུ= 4;、好典型，弘扬创业&= #31934;神，建设创业文化A= 292;营造崇尚创业、竞相= ;创业、褒奖成功、宽&#= 23481;失败的和谐创业环â= 59;和良好舆论氛围。<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt'>

七、鼓励创业带= 动就业

36．对当年新增就= 业岗位，新招用持《= 0877;就业优惠证》的“= 4050”人员及“= 8646;就业”家庭成员并签= ;订1年以= 上期限劳动合同的各= 1867;用人单位，可按实༆= 9;招用人数在劳动合同&= #31614;订的相应期限内给= 104;岗位补贴；符合社会= ;保险补贴要求的，还&#= 20139;受不超过3年的= 社会保险补贴。

37．纳税人同时符= 合再就业政策和其他= 5152;得税优惠政策的，ஸ= 1;企业选择最优惠的一&= #39033;所得税减免税政策= 191;行。

38．就业困难人员= 被各类自主创业实体= 1644;劳务派遣企业、劳ࡄ= 0;密集型加工企业招用&= #65292;享受原3年期= 限的就业再就业政策= 6399;满后，与原企业续ౙ= 4;劳动合同或被其他企&= #19994;重新招用的，招用= 225;业仍可按规定继续享= ;受岗位补贴、社会保&#= 38505;补贴、收费减免等ì= 01;业再就业扶持政策。=

39．对商贸企业、= 服务型企业（除广告= 9994;、房屋中介、典当ӌ= 9;桑拿、按摩、氧吧外&= #65289;、劳动就业服务企= 994;中的加工型企业和街= ;道社区具有加工性质&#= 30340;小型企业实体，在Ą= 32;增加的岗位中，当年= 新招用持《再就业优= 4800;证》人员，与其签෶= 6;1年以= 上期限劳动合同并依= 7861;缴纳社会保险费的ᦁ= 2;3年内= 可按实际招用人数享= 1463;每人每年定额扣减4800元的= 税收优惠。

40．对为安置随军= 家属就业而新开办的= 0225;业，凡安置随军家़= 6;占企业总人数60%= （含= 60%= ）以= 上的，自领取税务登= 5760;证之日起，3年内= 免征营业税。

41．对为安置自主= 择业的军队转业干部= 3601;业而新开办的企业ᦁ= 2;凡安置自主择业的军&= #38431;转业干部占企业总= 154;数60%= （含= 60%= ）以= 上的，自领取税务登= 5760;证之日起，3年内= 免征营业税。

42．对为安置自谋= 职业的城镇退役士兵= 3601;业而新办的企业，࠰= 1;符合《财政部国家税&= #21153;总局关于扶持城镇$= 864;役士兵自谋职业有关= ;税收优惠政策的通知&#= 12299;（财税〔2004〕<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt'>93<= span style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:SimSun;mso-a= scii-font-family: "Times New Roman";mso-hansi-font-family:"Times New Roman"'>号）= 规定条件的，享受有= 0851;税收优惠政策（企ߏ= 4;所得税除外）。

43．对安置残疾人= 的单位（包括个人独= 6164;企业、合伙企业和ߑ= 0;体经营户），凡符合&= #12298;财政部国家税务总= 616;关于促进残疾人就业= ;税收优惠政策的通知&#= 12299;（财税〔2007〕<= span lang=3DEN-US style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt'>92<= span style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:SimSun;mso-a= scii-font-family: "Times New Roman";mso-hansi-font-family:"Times New Roman"'>号）= 和省政府〔2006〕第= 31<= span style=3D'font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:SimSun;mso-a= scii-font-family: "Times New Roman";mso-hansi-font-family:"Times New Roman"'>号令= 规定条件的，享受有= 0851;税收优惠和免征残ெ= 2;人就业保障金政策。<= /span>

44．对符合小额担= 保贷款条件的劳动密= 8598;型中小企业，在新ࣜ= 6;加的就业岗位中，新&= #25307;用持《再就业优惠#= 777;》和《就业登记证》= ;人员达到企业现有在&#= 32844;职工人数30%= 以上= ，并与其签订1年以= 上（含1年）= 期限劳动合同的，可= 5353;人均2—5万元= 的标准合理确定贷款= 9069;度，最多不超过100= 万元= 。

八、强化组织领= 导

45．市成立创业促= 就业工作领导小组，= 6127;责全市创业促就业ॣ= 7;作的统筹规划和政策&= #33853;实。各级政府要本= 528;科学发展、合力推动= ;、多业并举、利于就&#= 19994;的原则，制定创业Ì= 19;就业工作的总体规划= 和年度实施方案，建= 1435;目标体系和统计报ඤ= 0;制度，扎实推动创业&= #20419;就业工作。各地要= 545;创业促就业政策落实= ;情况进行效能监察，&#= 23545;阻碍创业促就业工Ë= 16;问题严重、影响恶劣= 的部门和个人，依据= 0826;纪政纪进行查处。

本意见自发布之= 日起生效。在意见执= 4892;过程中，如果国家ल= 5;税收政策进行调整，&= #21017;执行新税收政策。

淮安市人&#= 27665;政府

二○○八年三月&#= 19977;十一日